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吉林省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作新闻发布会

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摘要:2019年6月13日(星期四)上午10?#20445;?#21513;林省政府新闻办公室在省政务大厅三楼新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是介绍吉林省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作有关情况

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  •   吉林省政府新闻办于2019年6月13日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开吉林省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作新闻发布会,吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英,吉林省市场监督管理厅信用监督管理处处长孟繁林出席介绍情况,并回答了记者提?#30465;V行?#31038;、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等17家?#25945;?#30340;近20名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

     

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      各位记者:

      大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,也是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措。近日,省政府常务会议讨论通过了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法?#32602;?#36890;过推行此项监管措施,着力增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切?#23548;?#23569;对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。今天,我们邀请到了吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英女士,她将为大家详细解读《实施办法》的有关情况,出席今天新闻发布会的还有吉林省市场监督管理厅信用监督管理处处长孟繁林先生,他们将一并回答记者提问,请各?#25945;?#32473;予充分关注。

      下面首先请王副厅长介绍情况。

      吉林省市场监督管理厅党组成员、副厅长王淑英: 

      女士们、先生们:

      大家好!非常?#34892;?#21508;位?#25945;?#26379;友一直以来对市场监督管理工作的关心和支持。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念?#22836;?#24335;的重大创新,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措。为深入推进我省“双随机、一公开”监管工作,省市场监管厅代拟了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法?#32602;?#26085;前,已经省政府常务会审议通过并印发。这是省政府推进我省商事?#36139;?#25913;革、加强事中事后监管的一项重要内容。下面,我就《实施办法?#36820;南?#20851;情况从三个方面作以发布。

      一、出台背景

      自2015年7月29日国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知?#32602;?#31532;一次从顶层设计上提出“双随机”的概念起,今年已是第四个年头。四年间,国务院多次专题部署在行政执法领域推进“双随机、一公开”监管,探索管理方式的改革和创新。2019年1月27日,国务院发文要求在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,进一步降低监管的?#36139;?#25104;本,?#34527;?#20844;平竞争的市场环境和高效便捷的营商环?#22330;?/p>

      省委、省政府对推进“双随机、一公开”监管高度重视,?#32676;?#21360;发《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕18号)《吉林省行政执法随机联合检查暂行办法》(吉软环境组〔2017〕5号)等文件。2018年7月,吉林省“双随机、一公开”监管工作经验交流会在长春市召开,会议总结了联合抽查监管工作经验,部署全面推行 “双随机、一公开”监管工作任务。

      为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)精神和省委省政府决策部署,在全省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作,根据省政府要求,省市场监管厅在充分征求中省直有关部门意见和听取部?#21046;?#19994;代表、行业协会意见建议的基础上,代拟了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》上报省政府,经省政府常务会讨论通过后,于2019年5月22日,以省政府办公厅文件印发实施。

      二、主要内容

      《实施办法》?#27835;?#20027;要目标、重点任务和保障措施”三部分。

      (一)主要目标部分。2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2020年底,实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。力争用3年时间使市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

      (二)重点任务部分。根据我省开展“双随机、一公开”工作?#23548;剩范?#20102;完善“双随机、一公开”综合监管?#25945;ā?#20581;全完善随机抽查事项清单、建立健全随机抽查“两库”、?#36139;?#38543;机抽查工作规范、统筹?#36139;?#25277;查计划、科学实施抽查检查、强化抽查检查结果公示运用、做好个案处理和专项检查工作等8项任务,明确了各项任务的牵头部门和责任单位,并?#30452;?#25552;出?#21496;?#20307;要求。

      (三)保障措施部分。为保障此项工作顺利开展,提出了4条保障措施。一是加强组织领导。成立省市场监督管理厅牵头的部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议?#36139;齲?#21152;强对“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。二是厘清责任边界。坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既?#32454;?#38382;责追责,又?#34892;?#20445;护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是强化检查考核。将“双随机、一公开”监管纳入各地各有关部门年度工作绩效?#35745;?#20307;?#25285;?#36827;行定期?#35745;饋?#22235;是营造良好环?#22330;?#21152;强业务培训、总结先进经验、加大宣传力度,提升社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督?#29287;己梅?#22260;。

      三、组织实施

      一是建立联席会议?#36139;齲?#21152;强组织领导,?#36139;?#30456;关?#36139;齲?#29408;抓工作落实。

      二是细化任务安排和时间进度,各地各部门建立任务台账、?#21476;?#26102;间表,2019年5月底前完成综合监管?#25945;?#20462;改完善工作;2019年6月中旬完成年度计划?#36139;?#21644;上报,启动“双随机、一公开?#32972;?#26597;工作;2019年7月底前?#36139;?#32852;合抽查事项清单和抽查计划,开展部门联合“双随机、一公开?#32972;?#26597;工作。

      三是加强检查考核,将“双随机、一公开”监管纳入各地各部门年度工作绩效?#35745;?#20307;?#25285;?#36827;行定期?#35745;饋?#21508;地各部门定期开展自查,建立工作通报?#36139;齲?#21450;时发现、掌握和解决工作中的新情况新问题。

      四是加强宣传培?#25285;?#21152;大宣传力度,总结推广好经验、好做法;加强执法检查人员的业务培?#25285;欢?#25552;高依法行政能力。

      总之,我们要在省委、省政府正确领导下,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深化“放管服”改革、加快政府职能转变、创新市场监管理念?#22836;絞剑?#20999;?#23548;?#36731;企业负担、优化营商环境,为新时代吉林经济发展作出更大贡?#20303;?/p>

      谢谢大家!

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      谢谢王副厅长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自?#26680;?#20195;表的?#25945;?#26426;构。  

      东亚经贸新闻记者:请问孟繁林处长,?#34892;?#20154;关心,如果“双随机?#32972;?#26597;没有抽?#21073;?#26159;不是就会产生“监管空?#20303;?#25110;者不作为? 

      孟繁林:首先要明确,“双随机、一公开”监管只是市场监管领域日常监管的基本手段,绝不是一搞“双随机?#20445;?#27809;抽到的就都不管了。我们还有重点监管,还有?#31471;?#20030;报、转办交办、数据监测等多种途径对个案启动监督检查。

      首先,“双随机、一公开”监管的抽查事项清单中规定了一般查检事项和重点检查事项,对一般检查事项,设定科学的抽查比例,对重点检查事项,检查比例不设上限,?#28909;?#23545;食品领域的监管,抽查比例甚至可以高于100%。其次,对涉及人民生命财产安全的重点领域、重点产?#26041;?#34892;重点监管,如疫苗、电梯、煤矿安全等,不列入“双随机?#32972;?#26597;事项清单,按?#38556;?#26377;方式?#32454;?#30417;管。第三,对?#31471;?#20030;报、转办交办、数据监测发现的侵害百姓自身权益的问题,坚?#27835;?#39064;导向、靶向监管的方针,发现一个,查处一个。尤其是对于消费者?#31471;?#21644;举报的突出问题,随时启动检查、调查程序,?#34892;?#23454;施监管。我们会统筹运用重点监管、靶向监管、信用监管等监管方?#21073;?#20840;面做到多措并举,科学监管,?#34892;?#38450;止出现“监管空?#20303;薄ⅰ?#30417;管真空”的情况。

      中国吉林网记者:“双随机、一公开”作为一项重要的改革措施,逐步在行政执法领域推广,但市场主体和社会大众对这项改革并不是很了解,请王淑英副厅长介绍一下这种监管方式有什?#26149;?#22788;,为什?#27492;怠?#21452;随机、一公开”能提高监管效率和减轻企业负担。 

      王淑英:谢谢这位?#25945;?#26379;友的提?#30465;!?#21452;随机”是随机抽取检查对象,随机抽取检查人员。“一公开”是检查结果向社会公开。“双随机、一公开”监管是市场监管机制的重要创新,也是“放管服”改革的有力举措。首先,把网格化巡查监管改为按比例抽查,节约了行政资源,?#34892;?#35299;决了基层执法力量不足的问题,减轻了基层执法人员的工作压力,同时?#24067;?#23569;了对市场主体正常经营活动的干扰,减轻了企业负担。其次,抽查对象、检查人员通过?#30333;?#21512;监管?#25945;ā?#30001;电脑随机抽取,避免了人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等问题,?#34892;?#36943;制权力?#30333;?#21644;执法腐败。第三,将抽查检查结果记于市场主体名下,纳入市场主体的社会信用记录,并通过国家企业信用信息公示?#20302;场?#19987;业抽查系统和部门网站予以公示,通过悬起?#25353;?#25705;克利斯之剑?#20445;?#23545;企业的经营行为产生有力的约束,增?#31185;?#19994;守法诚信经营的自觉性,?#34892;?#30563;促企业发挥市场秩序第一责任人的作用,推动社会监?#20581;?/p>

      国际在线记者:根据您刚才的介绍,我们了解到我省开展“双随机、一公开”监管工作比较早,成效也很明显,请王淑英副厅长介绍一下我省在这方面取得?#22235;?#20123;成效,有哪些成功经验。 

      王淑英:自2016年开始,我省按照国务院部署,将“双随机、一公开”监管作为加强事中事后监管的重要抓手,坚持全省一盘棋,地区、部门同步推进,取得了阶段性成果。一是在全国率先建立了“双随机、一公开”综合监管?#25945;ā?#32435;入了全省3150个行政执法部门。将?#36139;?#35745;划、随机抽取检查对象和检查人员?#32422;?#32467;果公示?#28982;方?#20840;部固化到?#25945;?#20013;,做到全程留痕可追溯,使监管执法“随机不随意?#20445;?#35753;阳光行政、公正监管贯穿每一次抽查过程始终。二是基本实现“双随机、一公开”监管在行政执法领域全覆盖。组织46个省级部门共梳理出371项检查事项,做?#20581;?#28165;单之外无检查”;全省入库检查对象225万户,做?#20581;?#20840;方位监管无死角”;入库检查人员5.7万人,做?#20581;?#24212;入尽入无例外?#20445;?#22312;全国率先实现了检查事项、检查对象和检查人员“三个全覆盖”。截至去年,全省行政执法部门?#37096;?#23637;“双随机、一公开”检查12743次、派出检查人员14.2万人次、检查市场主体24.1万户,依法处罚和列入异常名录38962条。三是统筹开展部门联合“双随机、一公开?#32972;?#26597;。专门开发了跨部门“双随机”功能模块,为各部门联合检查提供了有力的技术支撑。目前,全省累计开展部门联合检查1776次,初步实现了李克强总理提出的坚决?#21355;?#22810;头检查、重复检查的目标。

      吉林日报记者:请问王淑英副厅长,下一步市场监管厅在推进“双随机、一公开”监管,转变监管理念?#22836;?#24335;上有什么考虑? 

      王淑英:下一?#21073;?#25105;们将从以下三方面精准发力,全力推进,转变监管理念、创新监管方?#21073;?#20999;?#23548;?#36731;企业负担,营造良好营商环?#22330;?#19968;是全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。在24个部门参与联合检查的基础上,视情况逐步增加参与部门,力争做到通过一次性联合执法检查,完成同一监管对象的多层级、多部门、多个检查事项,切?#23548;?#23569;对市场主体正常生产经营活动的干预,最大化为企?#23548;?#36127;。二是大力推进“双随机、一公开”与信用监管有机结合。建立信?#26757;?#38505;分类管理机制,建立企业全景式信用档案,对企业进行信用等级分类,并对不同信用等级?#33539;?#19981;同的抽查比例和抽查频次,做到对失信者“严查严管”、对守法者“无事不扰?#20445;?#20174;而提高“双随机、一公开”监管的科学性、靶向性和精准性。扶持守法重信的企业健康发展。三是推进吉林省“互联网+监管”系统建设。省市场监管厅和省政务服务和数字化建设管理局联合牵头推进省“互联网+监管”系统建设,形成全省联网、全面对?#21360;?#20381;法监管、多方联动的监管“一张网”。聚焦跨地区跨部门跨层级的监管需求,提升监管工作精细化和智能化水?#20581;?/p>

      长春信息港记者:请问孟繁林处长,我注意?#21073;?#22269;务院规定的参与市场监管领域联合抽查的部门是16个,而我省?#33539;?#30340;参与部门是24个,请问,这样做会不会给我们实施过程中增加很多的工作?#35759;? 

      孟繁林:?#34892;?#36825;位记者朋友的提问,您对文件的观察很细致。我省之所?#22253;?#21442;与市场监管领域双随机联合检查的部门?#33539;?#20026;24个,是基于我省“双随机、一公开”监管开展较早、成效较好的基础上?#33539;?#30340;。刚才通过淑英副厅长的介绍,大家应该了解?#21073;?#25105;省已经率先建立了“双随机、一公开”综合监管?#25945;ǎ?#22269;务院规定的建立“一单两库一细则”?#28982;?#30784;性工作我省?#23478;?#32463;完成了,已经基本实现“双随机、一公开”监管在行政执法领域全覆盖。全省各级各类行政执法机关已经有实施“双随机、一公开”监管2年以上的经验了。这次我?#21069;?#21442;与双随机联合检查的部门增加到24个,是我们的自我加压,?#24247;?#26159;争取最大限度地减少对市场主体的检查次数,进一步降低行政部门对市场主体的干扰,切?#23548;?#36731;企业负担,优化营商环?#22330;?#32780;且,24个部门并不是我们的最终目标,今后,我们还将根据监管工作?#23548;剩?#20105;取把更多的部门纳入到联合监管范围里来,真正的实现“进一次门、查多项事”目标。

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢大?#19994;?#21442;与。

     

    2019-06-13 14:28:00

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